우리나라의 제도상 세금구조가 중앙정부 중심으로 돼 있으며 특히 변변한 세입구조를 갖지 못하고 있는 군단위 자치단체의 경우에는 아직까지도 대부분의 재원을 국가에 의존할 수밖에 없는 실정이다. 하지만 지방재정의 건전성을 확보하기 위해서는 세입기반을 확대해야 하며 특히 효율적인 재정운영을 통해 투명성과 책임성을 높여야 한다. 지방자치시대를 맞아 해남군이 자립능력을 높이기 위해서는 자체예산을 늘릴 수 있도록 하는 노력이 필요하며, 효율적이고 건전한 재정운용을 위해 매 회계연도 세입·세출 결산상 발생하는 순세계잉여금을 줄여나가야 한다는 목소