고령화에 가임여성 감소 등 지속돼
전남도 광역자치단체 최초로 진입
해남군이 갈수록 인구가 줄어들면서 30년 뒤에는 사라질 수 있다는 '소멸 위험지역'으로 꼽혀 대책마련이 요구되고 있다. 전라남도도 광역자치단체로서는 처음으로 소멸위험지역으로 분류됐으며 전남에서는 22개 시군 가운데 16개 시군이 사라질 수 있다는 우려가 제기되고 있다.
통계청이 발표한 '2016년 출생 통계'에서는 해남군의 지난해 합계출산율은 2.42명으로 전국 자치단체 중 유일하게 합계출산율이 현재 인구 규모를 유지하는데 필요한 출산율 수준인 대체출산율(2.1명)을 넘어 출산으로 인구유지가 가능한 것으로 나타났다. 하지만 고령화가 가속화되고 인구유출도 심각한 상황에서 인구를 유지하거나 늘릴 수 있는 획기적인 정책이 있지 않고서는 지역의 소멸을 걱정해야 하는 것이다.
한국고용정보원에 따르면 전남의 소멸위험지수는 지난 7월 기준 0.48이며 해남군은 0.29로 소멸위험지역으로 나타났다. 소멸위험지수는 고령인구(65세 이상) 대비 20~39세 여성 인구의 비중을 말하며 1.5 이상이면 '소멸 저위험', 1.0~1.5미만이면 '정상', 0.5~1.0 미만이면 '소멸주의', 0.5미만이면 소멸위험지역으로 보고 있다. 특히 0.2 미만이면 '소멸 고위험'으로 분류하며 이 같은 내용은 한국고용정보원의 최근 연구결과인 한국의 지방소멸2에 담겨있다.
전남은 지난 2012년 0.58, 2014년 0.53, 2016년 0.5로 갈수록 떨어지다 결국 올해 들어 광역자치단체로는 처음으로 소멸 위험지역에 진입했다. 전남은 지난 7월 기준 20~39세 여성 인구가 19만6000면으로 65세 이상 인구 40만5000명의 절반에도 못 미치고 있다. 여성인구는 10%에도 미치지 못하는데 고령인구가 20%를 넘는 경우 두 지표 간의 상대비가 0.5에 미치지 못하는 것.
해남군의 소멸위험지수도 0.29로 갈수록 떨어지고 있다. 전남에서는 해남군을 비롯해 신안(0.203), 보성(0.21), 함평(0.22), 곡성(0.23), 진도(0.23), 장흥(0.24), 구례(0.25), 완도(0.26), 강진(0.26), 담양(0.31), 장성(0.32), 영광(0.33), 영암(0.37), 화순(0.40) 등이 소멸 위험지역에 속하고 있다. 특히 고흥군은 0.167로 소멸 고위험지역에 속하는 등 22개 자치단체 중 16개 군이 위험지역인 것으로 나타났다.
반면 나주시는 혁신도시의 영향으로 지난해 0.48에서 올해 0.53으로 나타나 소멸 위험지역에서 벗어났으며 무안군도 전남도청 이전 등으로 0.54(소멸 주의)로 조사됐다. 광양시는 1.075로 전남에서 유일하게 1을 넘겨 정상단계인 것으로 나타났다.
한국고용정보원이 지난해 발표한 '한국의 지방소멸에 관한 7가지 분석'에 따르면 해남군은 지난 2014년에는 소멸위험지수가 0.33으로, 매년 위험도가 높아지고 있다.
이 보고서에 따르면 2014년 기준 해남군의 인구는 7만6694명으로 이중 20~39세 가임 여성인구 비중은 8.9%에 불과했다. 반면 65세 이상 고령인구의 인구비중은 27.2%였다.
2004년부터 2014년까지 전체 인구 증감률은 -13.7%였으며 이 기간 동안 20~39세 여성인구 증감률은 -30.0%로 가임 여성인구의 감소율이 심각한 것으로 나타났다.
해남군에 거주하는 인구를 조사한 통계청의 인구총조사 결과로 소멸위험지수를 분석한 결과 2015년 해남군의 65세 이상 노령인구는 1만9971명(29.5%), 가임 여성 인구는 5424명(8.0%)으로 위험지수가 0.27, 2016년에는 65세 이상 노령인구가 1만9972명(29.9%), 가임 여성 5283명(7.9%)으로 위험지수는 0.26으로 노령인구비중은 증가하는 반면 가임 여성 비중은 감소하면서 위험도가 높아지고 있다.