쌀과 밭 직불금을 비롯한 다양한 직불금제도를 통합하고 공익적 기능을 강화하기 위한 직불금제도의 개편이 진전을 보이지 않고 있다. 농업분야의 뜨거운 감자로 모두의 관심이 집중되어있지만 세부적인 추진방안은 아직 세워지지 않고 있다.직불금은 농가의 소득 및 경영안정을 위해 정부가 농가에게 지급하는 것으로 유럽과 미국 등의 선진국에서는 농업예산의 상당수가 직불금이 차지하고 있다.정부는 전체 농업직불금 중 쌀 직불금의 비중이 80.7%를 차지하고 있으며 재배면적에 따라 전체 농가중 72%에 달하는 1ha 미만의 중소농이 직불금의 29%, 3