국가균형발전특별법(이하 '균특법') 개정안 공청회가 지난주 국회 귀빈식당에서 있었다.지난 10년 동안 지역 간 격차는 심화되어 중앙정부 주도의 하향식 분산·난립된 정책으로 인해 수도권은 전 국토의 11%에 인구 50%, 100대 기업 본사 95%, 총사업체 47%가 집중된 폐해를 낳았다.수도권 인구집중도 지표는 우리나라 국가균형발전에 부(-)로 나타나 저해 요인이었다.균특법은 2004년 참여정부에서 제정하였고 2009년과 2014년 대폭 개정하였다. 참여정부의 공공기관 지방이전은 115개이며 인구 4만명 이상이 10개
훌륭하고 대단한 사람이다. 평생 지방자치, 시민운동을 깨우고 일구며 사심 없이 살아온 깨끗한 사람이다. 갖은 정치적 박해와 언론의 구정물 세례에도 꿋꿋하게 자기 길을 걸어왔고 정치적 기반이나 정당의 결정적 지원 없이 거의 자력으로 성장한 인물이다.서울시장 당선 후에도 당에 멱살 잡히는 일 없이 서울시의 발전을 위해 다양하고 새로운 아이디어로 국민적 지지를 넓혀왔다. 정치적 줄서기로 성장해온 이들과는 달리 탄탄하게 시민운동으로 자기근육을 키워온 실력 있는 인물, 한국에서는 찾기 힘든 정치인이다.그가 해남에 왔다니 사람들은 설레었고 쫌
기업도시개발특별법(이하 '기도법')은 J프로젝트인 구성지구를 자족도시로 성공하기 위해서 정당한 보상과 지역민에 협조가 있어야 한다.이를 해결하기 위해 3가지 방법을 제시한다. 첫째, 기도법의 부칙개정에 감정평가를 2010년 기준이 아니라 2016년으로 개정하여야 한다. 수용재결 신청기간을 5년에서 7년 연장한 것은 기업에 특혜 논란과 법적 안정성의 문제가 제기될 수 있음을 국회 검토의견 내용이었다. 필자는 국회 입법조사관과 전화통화에서 "개정입법에서 사유재산 제한을 우려한 내용이 현재 해남지역 기업도시에 나타났다"
보기 싫으면 눈을 감으면 그만이고 먹기 싫으면 입을 다물면 그만이다. 그러나 귀는 언제나 열려있다. 닫을 수 없다. 심지어 신체의 휴식시간인 수면시간에도 귀는 열려있고 소리는 들어온다.이명, 끊이지 않고 귀속에서 무언가 울어대는 소리. 그것은 통증은 아니나 어떤 통증보다 사람을 괴롭힌다. 피하고 싶은 소리를 끊임없이 들어야 하는 고통, 피할 수도 없고 멈춤도 없이 계속되는 고통, 견뎌내기 어렵다. 소음의 고통도 비슷하다.아파트가 주거의 주된 형태로 바뀌면서 층간소음의 문제는 점점 심각한 문제로 떠오르고 있다. 고통과 분노가 쌓이고
자활센터에서 오랫동안 일하다 65세 정년이 되어 퇴임한지 두달이 다 되어가면서 마음과 달리 법적 사회적으로 노인이 되었다.최근 미국의 어느 패션잡지가 9월호에서 노화방지(안티에이징)라는 표현은 은연중 나이 듦(노화)을 퇴치해야 할 대상이라는 메시지를 주므로 더 이상 사용하지 않기로 했다는 글을 읽었다. 젊음이 아름답다고 나이 듦이 추한 건 아니라며 노화방지라는 말은 노인차별(에이지즘)이라고 본 것이다.그동안 우리사회는 늙거나 나이 들어 보이는 것을 싫어하는 분위기가 일반화되었다. 사회가 성숙해질수록 성차별이나 인종차별 등은 약화되어
문재인 정부의 '경제정책방향'을 보면 창조경제, 소득주도의 성장, 사람중심의 경제 등은 정성적 구호다. 지난 두 정부(이명박, 박근혜)의 거시경제성적표는 허풍 구호의 대명사로 여겨진다.한국은행은 얼마 전 향후 5년 동안 우리 경제의 잠재성장률을 연 2%대로 낮아질 것으로 전망했다.황주홍 의원이 대표발의(2015년 4월)한 기업도시특별법 개정 내용은 공유수면매립 총사업비 정산 특례 신설로 기업이 보는 이익을 보면 영암·해남 기업도시 사업의 경우 1787억 원 정도로 개발이익을 보게 된다고 하였다.그런데 기업도시회사는 토
가을 문턱에 들어서는 입추(立秋)가 지나도 불볕더위다. 입추에는 벼가 한창 자랄 때라 '벼 자라는 소리에 개가 짓는다'고 했다. 올해에도 찜통더위로 더위 먹을까 건강 걱정과 엄청난 가뭄으로 농사 걱정을 하는 농민들의 한숨소리가 들린다. 우리고장 해남은 자연재해가 별로 없는 복 받은 땅이었는데 올해는 왜 이렇게 덥고 가문지 모르겠다고 말한다.없는 사람들에게는 겨울보다 여름 지내기가 났다는 말을 어릴 적부터 들었다. 불 때고 물을 덥혀야 하는 겨울보다 여름 더위는 견딜만 했고 같은 지역에 사는 사람을 차별하지 않았다. 지
미황사 뒷산, 달마산 왼쪽 귀퉁이 산꼭대기에는 작으나 작은 암자 하나가 있다. 산꼭대기에 있는 손톱만한 암자다. 역사를 품고 있거나 문화재적 가치를 지녔다는 말 들어본 적 없지만 한 번 가면 자주 찾게 된다. 몇 번 방송을 타고 세상에 알려지면서 외지 사람들 방문이 하루가 다르게 늘어나고 있다. 신기해서 그런다고들 하지만 볼수록 암자는 여러 가지를 다 갖추었다.조금 떨어진 삼성각 가는 길목쯤에 서서 보면 암자는 하늘에 떠있거나 달마산 처마 밑에 붙은 제비집처럼 보인다. 건물의 크기보다 더 아래에서부터 좁은 틈을 돌로 쌓아올리고 흙을
기업도시개발특별법(이하 '기도법')의 추진경위를 보면 2003년 전국경제인연합회(全經聯)는 기업의 투자의욕 고취와 일자리 창출을 위해 기업도시 개발을 정부에 제안하여 39개 법률을 의제처리, '수용재결기간을 개발계획 고시일부터 2년 이내로 제한하고, 부득이한 경우 1년 연장한다'고 하였다.토지보상법 제4조에 명시되지 않은 골프장은 공익사업이 아니다. 구성지구는 주로 골프장사업이다. 국민권익위원회는 2010년 12월 "영리시설인 골프장을 공익시설로 분류해 토지수용을 할 수 있게 한 것은 '공익사업
지난 6월 말로 13년 넘게 일해 왔던 해남지역자활센터 관장직에서 정년퇴임했다. 자활센터는 국민기초생활 수급자와 차상위계층에 속하는 사람들 중 일할 수 있는 사람들이 참여하여 자활 자립을 목표로 일하는 일터이다.자활에 참여하는 사람들은 어떤 이유로든지 현실적으로 살기 어려워 고통과 슬픔에 젖어있는 사람들이다. 자활에서 하루 4만원을 받는 대가로는 근근이 살기도 힘들어 요즘 자활에 오는 사람들의 수가 갈수록 줄어든다. 그럼에도 참여자중 마음은 행복하다고 느끼는 사람들이 반은 된다.일하면서 몇가지 나름대로의 원칙이 있었다. 우선 사람에
영산강3단계 간척지내 영암·금호호는 육지부의 맨끝으로 현재같이 공사를 진행하면 고인 물은 썩어 솔라시도는 실패할 것이다.2005년 7월 8일 기업도시 선정이 확정된 지역은 무안, 충주·원주, 무주(관광레저형) 4곳이다. 8월 8일 재심의 지역은 태안과 해남·영암지역이었다. 이후 무안, 무주 2곳은 포기하였다.기업도시위원회의 6개 평가분과는 균형발전분과, 친환경성분과, 관광레저분과 등으로 나눠 평가를 실시했다. 해남·영암지역은 관광레저분과 평가에서 1위, 환경성분과에서 43.4점으로 6위를 차지하였다. 환경평가위원 6명중 3명이 환경
정권이 바뀌고 나니 숨통이 터져 살 것 같고 어디 술자리에도 새로운 활기가 일어나는 것을 느낀다. 중앙 정부의 흐름과 시기가 맞아 떨어진 해남군의 유영걸 군수 권한대행체제도 새로운 도약을 향한 걸음이 느껴진다.자치단체는 거대한 조직이다. 거대 조직의 효율성을 높이기 위해서는 기존 조직의 구조와 장단점에 대한 진단이 가장 먼저다. 객관적이고 전문적인 역량을 갖춘 컨설팅 전문가의 세밀한 조직진단이 필요하다. 간단하거나 쉬운 일이 아니다. 조직의 문제를 찾는 일은 많은 돈과 시간을 들여서라도 우선해야하는 중요한 일이다. 활력과 생산성이
기업도시는 산업·연구·관광 등의 기능을 수행하는 자족적 도시이다. 지금까지 충주, 원주, 태안, 영암·해남, 무주, 무안 등 6곳 중 무주와 무안은 사업지정을 해제했고 충주를 제외한 3개 기업도시도 사업진행이 부진하다.서남해안기업도시(해남 솔라시도)는 634만평이다. 천혜의 자연환경 위에 제4차 산업혁명의 기술을 융합하여 전 세계인이 함께 즐기는 최첨단 스마트시티와 새로 조성될 126홀의 국내 최대 규모의 골프장, 또한 시니어주택 등은 새로운 주거생활의 트렌드를 제공하겠다는 것이다. 2011년 이곳에 풍력발전사업 MOU 체결과 20
삼십년 전의 미황사는 삭막했다. 북서풍을 정면에서 받는 대웅전 건물 하나, 양철지붕 요사채 하나, 무너져가는 응진당 건물, 망자들의 위패를 모신 명부전이 전부였다. 무너지기 직전의 부도탑 주변에 잡풀은 무성했고 사람들은 찾아오지 않았다. 오늘의 미황사가 있기까지 삼십여년 간 쉬지 않고 불사를 일구어낸 현공스님의 노력을 사람들은 잘 모른다.집을 지어보지 않으면 건물 한 동 짓기가 얼마나 힘든지 알 수 없다. 안전과 건물의 효율성, 미적 완성도를 두고 몇 번이고 설계를 다시 고쳐야 하고 돈과 인부와 자재를 날짜에 맞게 준비하고 일하는
문재인 정권이 출범한지 채 한달이 안되지만 대통령의 인기가 대단하다. 격식을 안따지는 겸손한 소통과 의외의 신선한 인사로 앞으로 잘 할 것이라는 국민의 기대감이 매우 높다. 대통령은 취임사에서 "기회는 평등"하고 "과정은 공정"하고 "결과는 정의로울 것"이라며 "이게 나라냐"에서 국민이 행복한 "나라다운 나라"를 만들겠다고 선언했다.이 정권의 초대 행정자치부 장관 후보자는 지방분권과 균형발전, 풀뿌리 민주주의를 확고하게 제도화 하겠다며 대선 핵심공약의 하나인 지방분권 강화를 강조한다. 이러한 새정부의 지방정책을 보
감정평가방법은 비용성, 시장성, 수익성 3방식과 6방법이 있다. 부동산평가는 3방식을 서로 비교분석하여 그 중에서 타당한 금액을 반영하여야 한다.한국개발연구원은 2011년 영암·해남 관광레저형기업도시(부동지구) 예비타당성조사를 수행하였다. 타당성조사는 사업성이 있는가를 미리 조사평가하여 비용과 편익(B/C)이 1이 넘어야 타당한 사업으로 진행한다.이 타당성 검증의 일반지침 제5편에서 지역별 지목의 보상배율을 보면 군지역은 공시지가의 전·답은 1.8배, 대지 1.65배, 임야 2.5배로 평가하도록 되어있다(p. 356). 부동지구의
내가 아는 행사 중에 만족도가 제일 높은 행사가 하나 있다. 거기엔 축사도 격려사도, 표를 의식해 명함을 돌리고 내빈을 소개하는 순서도 없다. 광고판 하나도 없고 행사자체의 목적 이외에 귀나 눈을 바쳐야 하는 불편함도 없다. 행사를 성공시켜 주최측의 역량과 위상을 높이려는 계산마저 깔리지 않는 그런 행사.행사를 설렁설렁 준비한 게 아니라 오직 참가자들의 만족만을 배려한, 준비되지 않은 것 같은 그러나 자연스럽게 잘 흘러가는 행사. 4월초파일 부처님 오신날 절의 중심 대웅전에서 마당 하나 떨어진 중심공간 자하루에서 지역 어르신 노래자
우리 현대사에서 중요한 의미를 지닐 19대 대통령 선거가 끝났다. 지난해 대통령과 비선실세에 의한 국정농단에서 비롯된 "이게 나라냐"고 외치는 시민들의 촛불민심에 의해 국회의 현직 대통령 탄핵 의결과 헌법재판소의 파면이 이뤄지고 이어 구속되어 법원의 심판을 앞둔 비정상적인 상황에서 치러진 선거였다.대선 국면에 들어서자 '짝퉁보수'는 반성과 참회는커녕 퇴행적이고 시대착오적인 사고와 언어로 국민을 농락하는 등 과거의 정치공학적인 색깔논쟁과 지역감정을 부추기는 모습을 보여 국민들에게 큰 실망을 안겨 주었다.이런 정당과
기업도시 솔라시도(구성지구) 사업부지는 634만평으로 육지가 153만평(24%), 국가소유인 간척지가 481만평(76%)이다. 사업기간은 2009부터 오는 2025년까지다. 사업비는 약 9890억원(도시조성비 기준)으로 매입해야 하는 민간인 토지는 2432필지, 소유자는 1200여명 정도다.헌법 제23조 3항에 따르면 공공사업 추진과정에서 부득이한 경우 정당한 보상을 지급하여 공공이 민간의 재산을 수용할 수 있다. 단 공용수용은 효율성, 공정성, 공공성 등 세 가지 조건이 필수다. 민간수용의 경우 헌법재판소는 '낮은 공공 필
이번에 치러진 선거 결과도 마찬가지였다. 도의원 당선자의 출신 지역에서 쏟아진 몰표로 승패는 쉽게 갈렸다. '지역주의 선거문화를 타파하자!' 맞다. 타파해야 한다. 아주 깨부수어야 한다. 당연하고 올바른 주장이 수십 년째 전혀 개선되지 않고 있다. 하지만 자문해본다. 다른 문제는 없는가. 나에게는 책임이 없는가. 혹시 내가 미는 후보가 떨어지니 이건 지역주의가 원인이야 라고 불평의 화살을 돌리고 있는 것은 아닌가.우선 지역민들의 입장에선 도의원 선거는 별로 중요하게 다가오지 않는다. 군의원보다 도의원의 위상과 역할은